Sopimusohjaus
Rovaniemellä otettiin käyttöön vuoden 2006 alussa sopimusohjausjärjestelmä. Sopimusohjaus ei ole yksiselitteinen käsite, sillä sopimusohjauksessa sopimuskäytännöt voivat erota niin sopimusten sisältöjen kuin pituuksien suhteen.
Ohjausjärjestelmällä pyritään lisäämään palvelutoiminnan tuottavuutta sekä järjestämään uudelleen asukkaiden tarvitsemia palveluja sekä selkiinnyttämään politiikan ja hallinnon välisiä suhteita. Perusajatuksena on, että palveluiden tilaaminen ja tuottaminen eriytetään hallinnollisesti toisistaan. Tällä pyritään selkeyttämään kuntien johtamista ja palveluiden järjestämistä sekä ohjaamaan palvelujärjestelmän kehitystä sekä lisäämään kustannustietoutta.
Sopimusohjausjärjestelmä on eräänlainen tilaaja-tuottajamallin laajennettu versio; kun tilaaja-tuottajamallissa ostetaan palveluja, korostuvat sopimusohjausmallissa sanaan sisältyvät termit sopiminen ja ohjaaminen. Maarit Sihvonen (2006) määrittelee sopimusohjauksen ”menettelyksi, jonka kautta tilaaja voi ohjata tuottajaa, tehdä tämän kanssa yhteistyötä palvelujen järjestämiseksi solmimalla sopimuksen seuraavan vuoden palveluista ja työnjaosta”. Ohjaajalla on intressi, jonka se haluaa näkyvän toiminnassa.
Sopimusohjauksessa palveluiden tilaaja ja tuottaja erotetaan toisistaan. Kun luottamushenkilöt edustavat tilaajia, niin palvelupuolella tuotetaan palvelut. Palvelujen tilaaja määrittelee palvelujen sisällöt, laajuuden, laadun sekä kustannukset. Määrittelyn lähtökohtana on kuntalaisen palvelutarve. Tavoitteena on, että kunnat palvelujen tilaajina pystyvät keskustelemaan ja päättämään tilaamiensa palvelujen sisällöstä, laajuudesta, laadusta sekä kustannuksista, sillä tilaaja ei myönnä määrärahoja laitoksille käytettäväksi erilaisiin tuotannontekijäpanoksiin kuten palkkoihin, tarvikkeisiin jne., vaan se hankkii ja/tai ostaa sovitut palvelut kuntalaisille. Tuottaja keskittyy sovittujen palvelujen tuotantoprosessin hallintaan.
Sopimusuohjausjärjestelmän tai tilaaja-tuottajajamallin käyttö kulttuuripalveluissa on toistaisesksi sangen uutta. Sopimusohjausjärjestelmä oli Rovaniemen maalaiskunnan ohjausjärjestelmä vuosien 2004 - 2005 aikana, myös kunnan kulttuuripalveluissa. Yhdistynyt Rovaniemi otti järjestelmän käyttöönsä vuoden 2006 alussa maalaiskunnan kokemuksia ja osaamista hyödyntäen. Muutama muu kunta on sittemmin ottanut ohjausjärjestelmäkseen tilaaja-tuottajamallin tai sopimusohjauksen.
Tilaaja-tuottajamallin tai sopimusohjauksen soveltuvuutta kulttuuripalveluihin ei ole toistaiseksi tutkittu.
(Sivun alalaitaan on kerätty linkkejä väitöskirjoihin ja pro gradu -tutkielmiin, joissa tutkitaan tilaaja-tuottaja- ja sopimusohjausmalleja).
Rovaniemen kaupunkiin liittyviä selvityksiä ja esityksiä
Ansala Matti (2008): Miksi sopimusohjaus Rovaniemellä? Esitelmä Kuusankoskella 23.1.2008
Ansala Matti (2006): Rovaniemen sopimusohjausjärjestelmä. Esitelmä Kuntamarkkinoilla 7.9.2006
Rovaniemen kaupungin organisaatio
Päkkilä Jussi (2008): Strateginen talousohjaus sopimusohjauksessa. Esitelmä Kuusankoskella 23.1.2008
Satokangas Pasi & Torvinen Juha (2006): Rovaniemen kaupungin ja Rovaniemen maalaiskunnan yhdistymisen toimeenpanon ennakkoarviointi
Satokangas Pasi & Torvinen Juha (2007): Rovaniemen kaupungin ja Rovaniemen maalaiskunnan yhdistymisen toimeenpanon ennakkoarviointi Tilaaja-tuottajamallin karikot ja tyvenet. Esimerkkinä Rovaniemen vanhuspalvelukeskus
Aiheesta lisää
Aho Kalevi (2007): Kulttuurin sponsorointi. Puheenvuoro Rovaniemen orkesteripäivillä 16.3.2007
Aho Kalevi (2007): Orkesterivuosi 2006. 16.3.2007
Haavisto Tuula (2007): Tampereen tilaaja-tuottaja-malli ja kirjasto
Haavisto, T. (2009) Re: Elinkaarimalli kirjastossa. Sähköpostiviesti. Vastaanottaja: Satu Salmela. 5.5.2009
Haavisto, T. (2007) Kuinka käy kirjaston Tamperee tilaaja-tuottaja -mallissa? Tampere: Tampereen kaupunginkirjasto. Saatavissa: http://www.jkl.fi/instancedata/prime_product_julkaisu/jyvaskyla/embeds/16070_haavistojkl011107.pdf
Hakari, K (2005). Kuntien uudet toimintamallit: Tilaaja-tuottaja -malli Tampereella. Tampere: Tampereen kaupunki. Saatavissa:http://kirjastoseura.kaapeli.fi/admin/luennot/liite_551#257,1,Kuntien uudet toimintamallit: Tilaaja - tuottaja-malli Tampereella
Hallikainen, S (2006). Sopiiko tilaaja-tuottaja -malli kirjastoon! Henkilökohtiaisa näkemyksiä Rovaniemen sovelluksesta. Rovaniemen kaupunki: Muurolan kirjasto. Saatavissa: http://kirjastoseura.kaapeli.fi/admin/luennot/liite_767.
Hämeenlinnan kaupungikirjaston palvelurakennekaavio (2007). Saatavissa: http://kirjasto.hameenlinna.fi/kirjasto/Palvelurakenne.pdf [Viitattu 17.3.2009]
Hänninen, J. (2009) Elinkaarimallit kuntien palveluntuotannossa. Tampere: Tampereen yliopisto, Oikeustieteen laitoksen Pro Gradu. Saatavissa: http://tutkielmat.uta.fi/pdf/gradu03566.pdf
Joutsenniemi Anna (2006): Laina ei riitä kirjaston tuotteeksi. Julkaisussa Yhteenveto 3/2006
Kuopila, A. (2008).Tukea kuntien muutokseen: Yleiskuvaus tilaaja-tuottaja – toimintatavasta. Saatavissa: http://www.kunnat.net/k_perussivu.asp?path=1;55264;55275;121698;121700;117363;88362;103804
Nurminoro, R. (2008). Lapin maakuntakirjaston ajankohtaiskatsaus . Rovaniemi: Rovaniemen kaupunki. Saatavissa: /includes/loader.aspx?id=66515cb5-13ed-48fb-ac1a-20ecadd7cdda.
Oikarinen Kyösti (2007): Taide tarvitsee tukea talouselämästä. Julkaisussa Kaleva 15.5.2007
Pulkkinen, M. (2009). Tilaaja-tuottajamalli kirjastopalveluissa. Esimerkkinä Kiimingin kunnakirjasto. Oulu: Oulun seudun ammattikorkeakoulu
Raision malli. Mahdollisuus keskisuuren kunnan talouden ja toiminnan hallintaan?
Rousu, S. (2007). Kunta- ja palvelurakenne uudistus ja elinkaarimallit. Helsinki: Suomen kuntaliitto. Saatavissa: http://www.kunnat.net/attachment.asp?path=1;55264;55275;82183;127674;118453;119015
Ruokolainen Ina (2006): Jos kulttuurpuoli ei osaa ajatella toisin, joku muu osaa! Julkaisussa
Yhteenveto 3/2006
Ruokolainen Ina (2006): Kulttuurin on itse näytettävä merkityksensä. Julkaisussa Yhteenveto 3/2006
Ruokolainen Ina (2006): Tilaaja-tuottajamalli on kokoelma käytäntöjä. Julkaisussa Yhteenveto 3/2006
Salo, T. (2006). Uusien yhteistyömallien kehittäminen – Elinkaarimallit kehityshanke. Helsinki: Rakennusteollisuus RT ry. Saatavissa: http://kunnat.net/attachment.asp?path=1;29;356;61485;61488;102117;102383
Verho, S. (2006) Keskustelukulttuuria tuuletettava?. Helsinki: Kirjastolehti. Saatavissa: http://kirjastoseura.kaapeli.fi/etusivu/lehti/sisallys?modeyksi=yksi&teksti_id=6592